他叫林善平，福建省高層次人才，民營企業(yè)家，獲得第十六屆福建省企業(yè)家榮譽(yù)稱號。他是省十一屆、十二屆、十三屆人大代表，算來，已有15個年頭。
“最重要的是要理解好‘代表’的深刻含義，做好‘代表’這篇文章。”他說，“人民選我當(dāng)代表，就把由人民行使的權(quán)力委托給了我，我就要為人民行使好權(quán)力，準(zhǔn)確地表達(dá)民意，積極地傳達(dá)民情，大膽地抒發(fā)民聲，當(dāng)好人民的‘代言人’”。
當(dāng)省人大代表15年來，林善平一共撰寫了議案建議61件，涉及解決群眾的生活困難、實體經(jīng)濟(jì)、人民健康、生態(tài)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、法治建設(shè)、閩北崛起等方面。細(xì)細(xì)讀來，幾乎都是關(guān)系民生，關(guān)注發(fā)展過程中的熱點難點問題。他很欣慰，所提的議案建議得到了有關(guān)部門的重視，問題得到了解決。
2019年，他在福建省人大常委會慶祝地方人大設(shè)立常委會40周年開展的“履職代表”活動中，被推選為“履職代表”。
代好言，必須聽民聲、察民意、知民情
在省十三屆人大六次會議上，林善平提出的《關(guān)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一些問題的建議》，被大會議案組編入《議案建議摘報》，引起了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。細(xì)細(xì)閱讀他提出的建議，提出的問題實實在在、有理有據(jù)，用數(shù)據(jù)支撐，提出的建議具體實際，可操作性強(qiáng)。在建議之后，林善平還附了《農(nóng)作物種植成本和經(jīng)濟(jì)分析》《四種紅線與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展》兩個調(diào)研報告。
他說：“為了寫好這件建議，我花了大量時間，深入到農(nóng)村去調(diào)研，與農(nóng)民群眾和基層干部一起計算農(nóng)作物的種植成本。同時還請了建甌市的省人大代表幫助調(diào)研‘四條紅線’落實中遇到的問題。”有了調(diào)研基礎(chǔ)，才能做到心中有數(shù)，提出的建議才能有的放矢。
調(diào)研無處不在，無時不在，關(guān)鍵是要當(dāng)好有心人。除了抽出時間針對一些問題開展專題調(diào)研之外，林善平還十分注重從日常生產(chǎn)、生活、與人交往中去觀察、捕捉、掌握與積累對代表履職有用的“素材”，作為開展專題調(diào)研的“基礎(chǔ)”。他提出的《關(guān)于急需解決城鎮(zhèn)貧困居民生活困難的建議》，就是在參加社會慈善活動中，看到一些貧困家庭的困境后進(jìn)行深入調(diào)研提出來的。他提出的《關(guān)于做好我省公路路標(biāo)標(biāo)識工作的建議》和《關(guān)于改進(jìn)我省高速公路管理與執(zhí)法工作的建議》，是在乘車外出，因司機(jī)“抱怨”而觸動，再經(jīng)過深入調(diào)研整理而提出的。
林善平說：“代表建議的高質(zhì)量，是代表建議辦理高質(zhì)量的前提與基礎(chǔ)，為此，代表要深入基層，聽民聲、察民意、知民情。”
代好言，就要有韌勁，敢于較真、敢于堅持
2015年，林善平不時聽到群眾反映，夫妻債務(wù)糾紛影響婚姻家庭穩(wěn)定，激化了社會矛盾。他發(fā)現(xiàn)是婚姻法在這方面存在漏洞。弄清情況后，他向省高院寫信，在省十二屆人大三次會議上與17位代表聯(lián)名提出建議。會后，他積極配合有關(guān)部門開展專題調(diào)研，前后跟蹤了三年。在各方面的推動下，人民法院于2017年、2018年先后出臺相關(guān)司法解釋，明確了夫妻之間的“虛假債務(wù)”“非法債務(wù)”不受法律保護(hù)，明確了合理分配舉證責(zé)任。
從2017年開始，林善平就聽到企業(yè)反映員工因道路交通事故意外死亡，遺屬無法根據(jù)保險法的規(guī)定領(lǐng)取“兩金”。原因是我省尚未出臺相關(guān)政策及具體實施標(biāo)準(zhǔn)。2017年3月，他向省人大常委會提出了代表建議。
2018年1月，林善平連任省十三屆人大代表，他在更加充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，重提這一建議，并且在審議中就這一問題作了發(fā)言。但是，由于法律出臺后國家有關(guān)部門尚未出臺相關(guān)實施細(xì)則，事情還是沒有得到解決。他和陸盛彪等省人大代表繼續(xù)提出該建議。
省人社廳與代表們不斷溝通，最終出臺了相關(guān)政策。2020年1月7日，省人社廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員因病或非因工死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金發(fā)放暫行辦法的通知》，對企業(yè)職工非因工死亡的喪葬補(bǔ)助金和撫恤金作出具體規(guī)定，并明確由基本養(yǎng)老金支付該項目資金。
看到這一文件，林善平的心情非常激動，自己歷時三年、四次提出的建議，終于催生了一項利企利民的政策。他的這個建議，被評為2020年代表建議，受到了省人大常委會的表彰。
林善平說：“解決問題有一個過程，自己提出的建議當(dāng)然想盡快得到圓滿解決，但是，有時建議所涉及的問題也許還不具備解決條件，或者是時機(jī)還不成熟、共識還未形成，這就需要耐心細(xì)致地溝通，鍥而不舍地堅持。”
代好言，就要聚起共同解決問題的合力
在林善平看來，建議意見提出了，不能簡單地認(rèn)為就是承辦部門的事，而要融入其中，參與調(diào)研，雙向溝通，相向而行。
延順、順邵高速公路建設(shè)被列入省“十二五”期間項目，他除了做大量推動工作外，還和其他代表多次了解項目的進(jìn)展情況，針對建設(shè)過程中存在的諸多困難，他又領(lǐng)銜提出建議采取省市合作模式，落實社會投資主體。該建議得到了有關(guān)部門的落實，省交通廳與南平市協(xié)商確定由省市共同投資，抓緊施工投標(biāo)和開工建設(shè)。2015年底，延順、邵光公路順利通車，我省終于實現(xiàn)了“縣縣通高速”的目標(biāo)。
他堅守著這樣一條原則：本職工作和商務(wù)活動再忙，只要是人大法定的會議、省市人大組織的代表履職活動，他都一定參加。他說，代表履職，是為國家履職、為百姓履職，研究的是大事，企業(yè)的事要“讓路”。
15年的代表歷程，他有很多感悟。他說，當(dāng)代表，不只是榮譽(yù)，更重要的是履職，要當(dāng)好全過程人民民主的踐行者。
他說，加強(qiáng)學(xué)習(xí)十分重要，首先是學(xué)習(xí)好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，其次要學(xué)習(xí)履職過程中需要的各方面知識，再次要了解人大代表工作的各項規(guī)定要求。
他說，人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。這不只是個思想認(rèn)識問題，也是能力水平問題，意識有了，能力水平提高了，履職就能做到“點”上。（文/圖 筱陳)
原文刊于《人民政壇》雜志2022年第5期
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